习近平总书记在今年两会上强调，富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现。

煤炭目前仍是中国的主体能源，占能源消费总量的56%，约60%的电力供应来自煤炭。进入电力迎峰度夏期，怎么用煤、怎么同步“降碳”备受关注。

近日，国家发展改革委等部门联合印发《煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平（2022年版）》（简称《通知》），明确了煤炭清洁高效利用相关指标。推动煤炭减污降碳、提升利用效能，有了更清晰的参考引导体系。
 

抓重点 合理确定指标，充分发挥导向作用
对标国内外同行业先进水平，以及国家现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求，确定煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。

坚持绿色低碳发展理念，统筹考虑实现碳达峰目标要求、促进煤炭消费转型升级、便于企业操作实施等因素，参考国家现行标准中的准入值或限定值，以及国家政策文件明确的相关指标，科学确定煤炭清洁高效利用重点领域基准水平。

《通知》将视行业发展和标准制修订情况进行补充完善和动态调整，适时建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和温室气体排放水平等在内的煤炭清洁高效利用综合评价指标体系。

分类分批实施，滚动提升利用水平
对新建煤炭利用项目，应对照煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平建设实施，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。

对清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。

依据煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展煤炭清洁高效利用改造的项目，各地应明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对于不能按期改造完成的项目进行淘汰。

加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用，促进形成强大国内市场。

完善支持政策，加快推动转型升级
整合已有政策工具，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。

加大财政资金支持力度，重点向实施标杆水平改造的企业进行倾斜，培育煤炭清洁高效利用领军企业。

加大金融支持力度，向煤炭清洁高效利用效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实煤炭清洁高效利用专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业煤炭清洁高效利用改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。

全解读 聚焦重点领域
扎实推进煤炭清洁高效利用
提高煤炭洗选加工水平，精准适配符合用户需求、品质稳定的优质煤炭产品，是煤炭清洁高效利用的前提。燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重点方向。因此，《通知》将煤炭洗选，燃煤发电，燃煤锅炉供热，煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等煤炭转化，确定为标杆水平和基准水平的重点领域，有利于引导重点用煤行业和企业不断提高煤炭资源利用水平，协同推进减污降碳，带动煤炭清洁高效利用水平的有效提升。

分类引导 促进煤炭清洁高效利用水平整体提升
《通知》对新建和存量项目分类提出要求, 确保精准施策、有保有压，充分发挥引领和约束作用。

《通知》为科学、有序、分类推进减污降碳工作提供了关键参考指标，既推动完善新建项目审批和建设相关要求，又促进存量项目采用先进技术工艺改造升级，为各级政府部门的分类指导、精准施策提供了重要的参考，引导形成主动提升煤炭清洁高效利用水平的正向循环。

合理设置标杆水平和基准水平 规范行业高质量发展
《通知》根据煤炭利用方向的产品性质、工艺特点、污染物排放特性，基于国家相关标准，结合不同行业发展实际、发展预期，科学划定各行业重点领域标杆水平和基准水平。

《通知》按国家相关标准的准入值或限定值，设定煤炭清洁高效利用能效的基准水平；参考国家相关标准的先进能效指标以及重点领域运行实际情况，对标杆水平进行设定。

对于煤炭清洁高效利用的大气污染物排放，《通知》既考虑了现行污染物综合排放标准、重点行业污染物排放标准，又考虑了无组织排放标准，同时参考煤炭利用技术水平以及政策要求，提出标杆水平和基准水平。

政策标准协同 为煤炭清洁高效利用转型升级提供保障
为充分发挥产业政策和标准的协同作用，《通知》提出多项配套支持政策，加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用，加快企业煤炭清洁高效利用改造升级。

同时，《通知》提出向实施标杆水平改造的企业给予财政资金支持倾斜，对于煤炭清洁高效利用效应显著的重点项目提供高质量金融支持和服务，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。

延伸阅读

●用煤炭发电，需要经历怎样的过程？
从矿井内部出发，采矿工人将煤炭开采、运输、提升到地面，经过分拣后筛选出可用煤炭送到火力发电厂。电厂根据发电用煤需求，利用输煤皮带把相应数量的煤炭输送至碎煤机，磨制成细小颗粒煤粉置于炉膛燃烧，用于加热锅炉中的水并生成高温高压的水蒸气，带动汽轮发电机转动实现发电。发出的电能升压后，经高压输电线路送至千家万户——就这样，一块煤完成了它的发电使命。

●煤炭利用存在哪些污染隐患？
煤炭在运输和储存时，处理不当可能造成扬尘污染；煤炭燃烧，则会不同程度地排放废气等。“煤炭是自然能源资源，天生含灰分、硫分、水分，碳含量也比较高。如果利用不好，容易造成严重的环境问题和能效问题。”中国煤炭加工利用协会理事长张绍强说，早些年，国内就曾因燃煤过度集中和增长过快，造成局部地区和部分城市出现大气污染。

●煤炭清洁高效利用是实现能源转型和保供的重要手段，但对能源企业而言，经济效益如何？
华能德州电厂厂长王云峰认为，改造提升火电机组不仅能产生环境效益，也能获得较好的经济效益。一方面，改造后的机组能效水平得到提高，产生了节煤量，省下了一部分燃料成本。另一方面，电厂向有关企业提供工业供汽，能赚取相应利润。

为了推动煤炭清洁高效利用取得更好进展，日前，中国人民银行增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。此次增加1000亿元额度后，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元，有助于进一步释放煤炭先进产能。

“引导金融机构为煤炭清洁高效利用提供融资支持很关键。”中国煤炭工业协会副会长刘峰表示，立足于以煤为主的基本国情，中国仍需进一步研究制定煤炭清洁高效利用的发展战略。这当中，持续的资金支持对于行业的可持续发展十分重要。

来源：中国水运报综合自国家发改委网站、运行局、人民网等媒体