国内首部！《舟山市港口船舶污染物管理条例》获通过
2021年03月31日 11时 舟山晚报
在3月26日召开的省十三届人大常委会第二十八次会议上，《舟山市港口船舶污染物管理条例》获全票通过，自7月1日施行。《条例》为国内首部规范港口船舶污染物管理的地方性法规，填补了上位法空白，为港口船舶污染物“海陆无缝交接”提供了明确的法律依据。
《条例》规定不符合排放要求的港口船舶污染物应分类接收上岸，并创设性明确了污染物转移处置的联单制度，规定接收作业、转移作业、处置作业等关键环节均需要填写并运行联单，载明污染物种类、数量、转运处置方向等内容。联单数据监管部门共享。对未按相关规定填写并运行联单的，《条例》也针对不同情形和主体规定了相应罚则。
“解决了接收环节监管盲区问题，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。”市生态环境局副调研员余才斌说，海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上，海、陆各有完善的法律体系，但海陆交接为空白地带，上位法欠缺，管理有漏洞，《条例》做了“补齐”。
舟山市港航局、舟山海事局相关负责人也表示，《条例》相应罚则解决了交接环节违规行为难处罚的尴尬，为执法提供了有力的法律支撑。
“这是好事，大好事！”听闻《条例》通过，舟山麦哲伦环保科技有限公司副总经理傅洪国叫好。该公司已引进国际顶尖技术六横建厂，投身油泥、残油无害化处置利用，4月初即试生产。傅洪国认为，《条例》可有效推动港口船舶污染物处置规范化。他建议《条例》施行后加大执法力度。
舟山依港而建，地处南北海运大通道和长江黄金水道交汇处，港口吞吐量逐年增加，2020年货物吞吐量为达5.7亿吨，进出港域各类船舶约80万艘次。同时，港口船舶污染物产生量一直较高，2020年约20万吨，主要为含油污水、船舶垃圾、生活污水等。经监测，舟山近岸海域水质不佳，劣四类占比较大。
舟山市较早探索港口船舶污染物转运处置，2017年即推出转运及处置联单制度，管理能力明显提升，但监管体系不完善等问题亟待解决。从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。
《条例》由舟山市生态环境局起草，2020年6月完成草案。舟山市七届人大常委会进行了两次审议，并于当年12月30日在市七届人大常委会第三十七次会议上表决通过。《条例》共分六章四十二条，对港口船舶污染物的分类管理、转移处置、保障措施、法律责任等均作了明确。
