化解商渔用海难题 共创“平安海区” ——日照海事局营造良好海上通航环境纪实

2019年11月12日 14时 中国交通新闻网

“过去，我们公司代理的船到日照港经常发生因误入养殖区而遭到渔民高额索赔和遇到不法分子海上‘碰瓷’的事件。得益于政府部门的大力整治，去年以来，这种事情明显减少了。”说起近两年日照港发生的变化，日照外轮代理有限公司经理金先生感慨说。

改变来之不易。山东省日照市濒临黄海，是一座传统的海洋渔业大市。据统计，全市有渔业人口13.1万人，捕捞、养殖渔船4000余艘，建有日照黄海中心渔港等渔船停泊点22处，海上养殖、捕捞业发达。近年来，日照港实现了跨越式发展，现有生产性泊位81个，年吞吐量突破4亿吨，居我国沿海港口第七位，海上交通繁忙。
 

在“先渔后商”的历史背景下，日照市商渔用海矛盾突出，近海域通航环境十分复杂。“受海域面积狭小、鲁苏海域勘界未定、商渔用海规划不协调、用海秩序混乱、利益关系复杂等诸多因素影响，日照港经常出现近海习惯航路被堵塞，航道锚地被侵占等突发情况，海上通航环境治理难度非常大。”日照海事局局长费守恩介绍道。

商渔用海矛盾长期存在，严重影响了日照市海上生产作业和交通运输秩序，制约了向海经济发展，损害了港口声誉。2018年以来，日照海事局以问题为导向，积极依托当地政府，联合相关单位和部门开展了“平安海区”创建工作，对海上通航环境进行综合整治，取得了良好成效。

政府主导 建立海域综合治理长效机制

港口是地方经济发展的重要引擎，长期困扰日照港发展的通航环境难题必须尽快解决。2018年4月，日照市政府研究制定了《日照市创建“平安海区”专项整治工作方案》，设立了四个工作专班，海事、渔业、公安边防及有关区县（管委）的20余家涉海单位雷霆出击，开展专项整治行动，共创“平安海区”。

2019年1月，日照市委副书记、市长李永红对“平安海区”整治工作作出批示，要求各部门按照省委、省政府开展“平安海区”三年攻坚行动的部署要求，进一步坚持问题导向，继续加大集中打击、联合管控和整改提升力度，确保海上安全形势持续稳定，为日照加快向海经济发展、建设海洋强市打牢坚实的基础。

为建立海域综合治理长效机制，日照市政府成立了由常务副市长任组长，分管海洋、公安和交通工作的三位副市长任副组长的海域综合治理长效机制运行领导小组，办公室设在日照海事局。通过建立和完善联席会议、联合执法、联合巡航和海域使用审批“联合会商”四个机制，对海上违规渔业生产整治、旅游客运安全监管、海砂资源管理、非法砂石船及作业站点整治、扫黑除恶等工作进行了再部署，有关工作措施得到了进一步的明确。

经过1年多的专项整治，各有关单位共清理碍航水域5处，整治涉及航道和锚地的问题海域11万亩，清理各类碍航设施995具，补偿资金上亿元；通过对部分海域重新规划，对30宗问题用海进行了确权，清理整治问题用海16.8万亩。“通过整治，解决了一批历史遗留问题，基本解决了进出港船舶‘绕道走’‘怕触雷’的难题。”日照海事局指挥中心负责人介绍。

海上通航环境提升了，到港船员看在眼里，喜在心里。“以前没有来过日照港，船员朋友都传言日照港航道很难走。这次我们通过引航进港，航行过程中发现航道很清爽。出港我们准备自己走，安全航行没问题！”靠泊在日照岚山港10号泊位的“盛兴海”轮船长李铁风感慨地说。

部门联动 共促安全生产理念深入人心

为了扎实推进日照沿海通航环境综合整治，日照海事局分别与市交通运输、海洋发展、公安边防、海警等单位签订了执法合作协议，建立了联席会议制度及相关合作机制。在工作中，各相关单位强化信息共享、联合会商、集中打击，保障了整治工作的顺利进行。对整治过程中遇到的重大情况，及时通过领导小组办公室呈报市委、市政府主要领导和整治领导小组负责人，有效确保了整治行动的良好成效。

据了解，作为市海域综合治理领导小组办公室，日照海事局牵头建立了联合巡航工作机制。整治工作开展以来，各相关单位共组织开展联合巡航90余次，出动执法人员600余人次，巡航里程达2000余海里，基本做到了日照沿海全覆盖。

同时，日照海事局积极配合公安部门，严厉打击涉海违法犯罪活动。“海事部门在这次‘打黑除恶’过程中给予了我们很大的帮助， 前后向我们通报船舶触碰养殖设施等相关线索5次，并积极协助查找相关证据。短短的一年时间，我们合力打掉7个涉海恶势力犯罪团伙，43人受到了法律的制裁。”日照市公安局边防支队办案民警介绍。

工作中，日照海事局联合日照市海洋发展局开展海上安全知识进渔港、进渔村、进企业、进码头活动，将专项整治活动的意义、要求和政策措施传递到涉渔群众及涉海企业，变“政府整治”为“全民共治”。一年来，日照海事局联合相关单位开展渔船民教育32场次、发放宣传册6万余份，同时积极通过行业媒体和地方媒体广泛宣传，把安全生产的理念传递到港口的每一个角落，聚力营造了“人人是和谐港口的受益者，人人是和谐港口的参与者”的浓厚氛围和强大声势。

在政府部门和港航企业的协同推动下，日照港通航环境持续改善，港口经营状况不断向好。来自日照海事局的统计数据显示，今年前三季度，日照石臼、岚山两大港区进出港商船2.02万艘次，货物吞吐量3.47亿吨，位居全国港口第八位。

共抓源头 推动海域综合治理法治化

为了从根本上解决通航环境问题，日照海事局从源头抓起，会同日照市交通运输局、市海洋发展局，历时17个月，在全省率先出台《日照市近海航路规划》，在日照近海规划9条航路。

“通过近海航路规划，可以从海域功能规划层面有效解决交通用海与渔业用海等各方用海矛盾，缓解通航资源紧张局面。”日照海事局相关负责人表示，目前，近海船舶航路规划实施工作正稳步推进，他们将积极配合做好规划航路内渔业养殖设施清理、航路警示标示设置及航路宣贯等工作。

据介绍，日照海事局还推动建立了海域使用审批“联合会商”机制，对涉及商港、渔港、航道（航路）、锚地、养殖用海及其他建设用海项目，在提报日照市政府审批前，由市行政审批局、市海洋发展局与海事、自然资源和规划、交通运输等部门进行会商，确保海域使用科学规范、集约高效、安全和谐。目前，日照海事局已对日照市71宗用海审批提出了会签意见。

同时，日照海事局会同日照市海洋发展局、市司法局研究推进了《日照市海区综合管理办法》立法工作，推动海域综合治理法治化。目前，该办法已完成部门会签，待市政府常务会议研究。

潮平两岸阔，风正一帆悬。“平安海区”的创建，扫除了日照“向海经济”发展的羁绊，日照市港口正以更加优越的环境，更加自信的姿态，更加出色的服务迎接四海来客。

来源：中国交通新闻网