舟山市普陀区首创航运企业跨省迁移“船舶不停运”
2019年08月26日 14时 舟山市普陀区委改革办
舟山市普陀区是浙江舟山群岛新区、浙江自由贸易试验区的重要板块。近年来，该区围绕打造自由贸易先行区的发展定位，深度融入油气全产业链和国际海事服务基地建设，聚焦体制机制创新，全面优化营商环境，快速集聚了一批龙头企业和产业类项目，化工品船只运力占到全国20%。今年上半年，国内最早从事油化海运业务的航运企业——万向集团下属东展船运公司从上海整体搬迁至浙江自贸区普陀片区，开创了我国航运企业跨省迁移“船舶不停运”的先例，促使行业主管部门对现有机制进行重新审视，为加快浙江省域全方位推动长三角高质量一体化发展做出了积极探索。
万向集团下属东展船运公司，是国内最早从事油化海运业务的航运企业之一，注册在上海。根据战略发展需要，万向集团将东展船运公司整体搬迁至舟山市普陀区。但现有制度规定使得企业迁移程序多、耗时长、损失大。对此，普陀区政府与万向东展公司敢为人先，突破制度局限，破解区域壁垒，开创了我国航运企业跨省迁移“船舶不停运”的先例，为船籍港异地变更“船舶不停运”提供了可借鉴的蓝本。
一、迎难而上，破解“首家难”困境。按现行交通部有关规定和常规手续，船运企业跨省整体迁移，需要先由迁出地海事部门收回并注销公司专业运营证书和船舶全部证书证照，再由迁入地相关部门逐一申办新证。根据《船舶登记办法》及《船舶登记工作规程》的相关规定，取得注销证明+申请办理新的登记手续，共需要74个工作日，将给公司造成数千万的业务损失，期间船舶停运也是行业惯例，不停运国内尚无先例，难度之大是国内航运实体企业鲜有迁动的主要原因。针对上述难题，普陀区从更好服务企业、打造航运强区的角度出发，会同市级部门组建工作专班，与企业逐一研究难点堵点，梳理了13项需要上级部门支持解决的问题清单，并学习借鉴国外先进经验，提出可行性建议方案，变“不能办”为“怎么办”，千方百计开启“破冰之旅”。
二、优化流程，开创“不停运”先例。跨区域迁移船舶停运时间长，从根源上是现行制度规定的设计缺陷和区域间不协同导致的。对此，普陀区会同企业，多次赴国家交通部、上海海事、浙江海事等部门汇报、咨询、沟通、探讨，并以新加坡、香港等地船企及船舶迁移1-2个工作日便可完成证书变更的做法为例，争取理解支持。两地海事部门多次分别召开专题会议、跨区协调会，从落实长三角一体化、助力自贸试验区建设、服务民营企业发展的高度出发，解决了航运企业跨区域迁址、证照变更过程中船舶必须停运这一困扰行业发展的难题。上海海事部门在浙江核发新证前，保证万向东展公司原有船舶证书的有效性；浙江海事部门提前介入，容缺受理，开辟快速通道，即到即办。整个过程两地协调联动、无缝对接，实现“注销、新办当日办结”，极大地提高了船舶登记效率，实现了“零等待”。
三、完善机制，解决“多次跑”问题。企业完成整体跨省搬迁涉及到216张证书、证照、手册变更，程序多、耗时长，企业多次跑基本难以避免。对此，上海、浙江海事部门以弥补制度缺陷的勇气，优化程序、简化手续，仅用两天时间就完成了单船关键证书变更工作。海事部门专门派出DOC审核小组现场办公，对公司安全和防污染管理体系进行现场核查，两天完成审核，两天核发新证书，确保了公司船队两地管理证书的无缝对接。中国船级社根据拍摄的标识标牌照片实现不登轮检查，直接发证，顺利完成船舶法定检验证书、入级证书、SMC&ISSC&MLC等办理。市区层面，建立企业搬迁“待办事项”清单，逐一核销落实，工商、税务等变更全部实现“最多跑一次”。目前，企业四艘船舶已利用营运空档完成国籍及相关证书的变更核发，其它证书也在顺利办理之中。
普陀区东展船运公司跨省迁移办理流程图
来源：舟山市普陀区委改革办
