两会特别报道｜专访人大代表徐珏慧：加快完善长江中下游内河游轮港航基础设施建设

2019年03月06日 09时 中国港口

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕。“上午听了克强总理的政府工作报告，感觉整个报告特别务实，关注民生有温度，提振经济有举措。我特别关注到，报告提到要建设海洋强国。这让我想起习近平总书记在2018年11月7日视频连线上海洋山港时指出：经济强国必定是海洋强国、航运强国。习总书记要求我们，要有勇创世界一流的志气和勇气，要做就做最好的，努力创造更多世界第一。”全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、董事、总经理徐珏慧在接受记者采访时说道，“总书记的嘱托，《政府工作报告》的提及，建设海洋强国的目标让我备受鼓舞，这次我也带来了不少的建议，希望可以积极地为行业发声。”
 

徐珏慧代表提出，当前，长江中下游内河游轮自2013年开始尝试运营，航次数量和旅客人数逐年上升，在全域旅游以及长三角旅游一体化战略的积极影响下，内河游轮作为水上旅游重要载体之一迎来新的发展契机。2018年6月，刊登在《中国水运报》 “长三角内河游轮：迎接大众旅游新时代”一文引起交通部党组书记杨传堂批示：内河游轮是长江经济带生态优先绿色发展的重要内容之一，督促有关部门坚持保护优先，助力特色旅游发展，充分发挥黄金水道作用。

2018年长江中下游内河游轮已经实现常态化运营，有世纪游轮和黄金游轮两家公司。世纪游轮产品线路包括上海-南京（南京-上海）四天三晚游，上海-武汉（武汉-上海）七天六晚游，以及上海-重庆长江全览线路。2018年全年开航54航次，接待游客共计13000余人，其中境外游客2400余人，占游客总数的20%。另外，世纪游轮在上海推出各类游轮主题产品，接待活动47场，15000余人。黄金游轮2018年开通重庆-泰州（泰州-重庆）共10航次，接待游客2900余人，全部是境外游客。几家游轮公司从长江上游向中下游拓展，其战略意义是深远的，实践探索是成功的，对长江全域旅游和未来江海联运以及长三角一体化发展都是有重要意义的。

长江中下游内河游轮产业面临三大问题

徐珏慧代表表示，过去5年间，长江中下游内河游轮经历了从无到有，从尝试运营到常态化运营的积极探索。但运营过程中确实碰到一系列的困难，其中港航基础设施存在的问题已经成为产业发展不可跨越的巨大障碍。

一是港口基础设施不足，无法满足游轮靠泊需求。长江中下游内河游轮航线是指武汉——南京——上海一线航程。其中武汉——南京段航程沿线途经九江、池州等港口，既有丰富旅游资源，又能够满足内河游轮运营需求。南京——上海段航程，沿途有南通、常熟、泰州、扬州等著名旅游景点，但上述四个城市都没有完全具备客运码头资质的港口，实际运营过程中需借靠货运码头以满足游客临时上下船需求。

2018年12月，交通运输部办公厅印发关于《客运码头安全管理指南》（交办水{2018}173号）的通知，进一步规范客运码头安全管理，要求客运码头必须具备安检设施设备、人员，设置安全通道、制定与码头运营能力相符的应急疏散预案等。在新的安全管理要求下，长江下游（南京——上海段）内河游轮面临无港可靠的尴尬局面。由于游轮港航基础设施的不足，该区域丰富的旅游资源和发达的经济基础无法与内河游轮形成良性互动。

二是产业链配套功能欠缺，无法满足游轮运营需求。由于长江下游城市港口功能主要以货运码头为主，内河游轮产业链配套功能严重缺失，如：不具备旅客实名安检设备、游客岸上观光所需的港口集疏运体系不完善、游轮靠泊期间需要的供水、供电设施相对缺失等。

出于航线设计以及游轮自身运营特点，游轮运营产生的污水、垃圾等需要在2-3天内排放，这要求靠泊港口具备垃圾、污水回收处理等配套功能。同时，游轮旅客所需的食物、饮料等物资也需要在挂靠港及时补给。南京——上海之间航程约4天，因此航线中至少需要一个挂靠港实现补给与排放，目前该航段中相关港口几乎不具备污水处理、垃圾清运、补给配送等功能。

三是长江中下游内河游轮港口统一规划定位缺失。国际邮轮产业在中国发展十二年，各个沿海港口争相建造国际邮轮母港，然而在客源市场规模、集疏运体系以及城市综合发展水平等方面均未达到邮轮母港的标准，导致港口城市特色资源无法得到有效发挥，邮轮经济演变成过路经济，高额的基础设施投入很难在短时间收回，严重拖累港口企业的经济发展。

徐珏慧代表表示，长江中下游内河游轮产业正处于发展初级阶段，目前尚未有针对游轮港口的布局规划。作为产业链必不可少的环节，全区域港口布局和港口功能定位将成为影响产业发展和地区经济发展的重要因素。这是避免国际邮轮产业港口过度建设问题再现的唯一手段。

三方面建议促进长江中下游内河游轮健康可持续发展

如何促进长江中下游内河游轮健康可持续发展？徐珏慧代表在会上提出了建议。

首先，建议鼓励港口企业完成长江中下游现有游轮码头设施升级改造，获批客运码头资质，尽快满足游轮运营需求。在完成规范改造之前，允许其在确保安全的前提下接待内河游轮靠泊。

其次，进一步完善长江沿线游轮码头基础配套功能。以节能环保为前提，配备集中供水、岸电等配套设施，完善游轮船舶供给、垃圾回收等功能，实现绿色可持续发展。

最后，推动长江中下游内河游轮港口统一规划、建造，实现母港、挂靠港合理布局。从航线设计和港口城市资源分布情况来看，长江中下游宜规划武汉、南京、上海为内河游轮枢纽港，每2个枢纽港之间布局2-4个挂靠港。形成差异化布局，既符合港口城市资源特点，又避免恶性竞争，实现全域经济协同发展。

此外，徐珏慧代表还建议进一步放开自贸区海关监管制度，出台针对贸易和物流资源集聚的自贸区税收政策。在长三角港口一体化方面，她建议国家层面出台规划，加强基础设施建设规划联动，加强资本和业务合作，形成合力分工格局；加快推进区域港航信息一体化发展；推进港航政策联动，推动长三角区域形成统一的港口、海运、贸易等政策。

来源：中国港口